(prima parte)

Gli accordi commerciali con i Paesi Terzi sono parte fondamentale della politica dell’Unione Europea. Tali accordi non hanno il solo fine di creare opportunità commerciali e superare le barriere tariffarie ma anche quello di promuovere i valori fondanti dell’Unione Europea, la democrazia, il rispetto dei diritti umani, la salvaguardia dell’ambiente.

L’Unione ha concluso 47 accordi preferenziali con 79 partner, accordi che in ogni caso garantiscono un commercio equo e che proteggono i produttori e le imprese europee da pratiche commerciali scorrette messe in atto da operatori terzi, nel rispetto dei principi dell’Organizzazione Mondiale del Commercio (OMC).

L’Unione Europea, secondo i dati del Consiglio Europeo 2020 si conferma leader mondiale negli scambi di beni e servizi con una quota del 17% sul totale mondiale, con un aumento del 26% in dieci anni per quanto riguarda lo scambio di beni e addirittura del 50% per i servizi.

L’U.E., sempre secondo i dati del Consiglio riferiti al 2020, è il secondo maggior esportatore ed il terzo maggior importatore; per quanto riguarda le esportazioni la parte del leone è fatta da macchinari, autovetture e prodotti chimici.

Il Consiglio Europeo svolge un ruolo fondamentale quando si parla di negoziati economici, con il c.d. “mandato di negoziato” autorizza la Commissione Europea all’apertura del processo e ne definisce obiettivi, ambito ed eventuale limite temporale; la Commissione negozia l’accordo in stretta collaborazione con Consiglio e Parlamento Europeo ed infine, dopo l’autorizzazione del Parlamento Europeo, il Consiglio adotta la decisione relativa all’adozione dell’accordo.

Dagli accordi conclusi nasce poi il Comitato Misto, un organo costituito da esponenti dell’Unione Europea e del Paese o gruppo di Paesi partner, che ha il compito di verificare la corretta applicazione e interpretazione dell’accordo e di discutere tutte le questioni che dovessero presentarsi.

Negli anni il numero di accordi preferenziali adottati è notevolmente aumentato, così come sono evoluti gli obiettivi, la crescita economica è sicuramente importante ma la collaborazione in termini di commercio diviene strumento per veicolare i valori fondanti dell’Unione, in particolare il rispetto dei diritti Umani, dello stato di diritto e del rispetto dell’ambiente.

Il Primo accordo preferenziale siglato è quello entrato in vigore nel 1973 (pubblicato in G.U.C.E. L 300 del 31 dicembre 1972, che per altro contiene anche gli accordi con Austria e Regno di Svezia) che vede contraente la Svizzera, ancora oggi risulta essere tra i più importanti e, nonostante la data di adozione, consente di effettuare proficuamente scambi commerciali che rappresentano quasi il 7% del totale, la Svizzera secondo l’ultima rilevazione è il quarto partner commerciale della UE.

L’obiettivo economico dell’accordo è chiaro fin dal preambolo, si legge infatti che, la Comunità Europea e la Confederazione Svizzera “DESIDEROSE di consolidare e di estendere, in occasione dell’ allargamento della Comunità economica europea, le relazioni economiche esistenti tra la Comunità e la Svizzera e di assicurare, nel rispetto di condizioni eque di concorrenza, lo sviluppo armonioso del loro commercio, allo scopo di contribuire all’opera della costruzione europea, RISOLUTE pertanto ad eliminare gradualmente gli ostacoli alla parte essenziale dei loro scambi, conformemente alle disposizioni dell’accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio concernenti la creazione di zone di libero scambio” ed anche l’articolo 1 recita “promuovere, mediante l’espansione degli scambi commerciali reciproci, lo sviluppo armonioso delle relazioni economiche tra la Comunità economica europea e la Confederazione svizzera e di favorire in tal modo nella Comunità e in Svizzera il progresso dell’ attività economica, il miglioramento delle condizioni di vita e di occupazione, l’ aumento della produttività e la stabilità finanziaria”

Pare quindi evidente che, in, questa prima fase l’obiettivo di promozione, espansione e crescita economica risultava essere fondamentale per la Comunità Europea, questi primi accordi erano volti in particolare alla riduzione e progressiva abolizione delle tariffe, cosa che avrebbe determinato un più facile accesso al mercato ed una maggiore stabilità economica.

I primi accordi di questo genere nascono agli inizi degli anni ’70 con la Svizzera, la Norvegia per non dimenticare Austria e Svezia entrate poi a far parte dell’Unione, le difficoltà interne alla UE e la situazione internazionale hanno di fatto rallentato lo sviluppo di questi accordi che in ogni caso rappresentano la base dell’attività internazionale dell’Unione.

Bisognerà attendere il 1995 per vedere un ulteriore progresso, Il processo di Barcellona, pietra miliare del partenariato Pan-Euro-Mediterraneo, rappresenta anche una fondamentale presa di coscienza dell’Unione relativamente alle conseguenze che un’attenta politica di cooperazione internazionale può avere; i pilastri fondamentali su cui si base la dichiarazione di Barcellona sono la creazione di una zona di pace e stabilità fondata sui valori democratici e di rispetto dei diritti umani, la creazione di un area di libero scambio capace di avviare un progressivo sviluppo dell’area mediterranea, un maggiore scambio culturale rispettoso delle differenze e delle peculiarità dei Paesi Mediterranei.

Pur considerando gli accordi nati dal processo di Barcellona come accordi di prima generazione è comunque evidente il cambio di passo nelle volontà del Consiglio che pone tra gli obiettivi la pace e la stabilità.

Tra gli accordi di prima generazione si annoverano quelli negoziati prima del 2006, con Svizzera e Norvegia (1972/73), i paesi del Partenariato Euromediterraneo (1995 e successivi), l’Unione Doganale con la Turchia (1995), Messico e Cile (2000 – 2003), l’accordo di Stabilizzazione ed Associazione dei Balcani (2000 – 2016).

Dopo il 2006, inizia una nuova fase e vengono negoziati accordi di nuova generazione, si mantiene l’attenzione sullo scambio di merci ma si pone l’attenzione anche sullo sviluppo sostenibile, sui diritti di proprietà intellettuale ed i servizi.

Gli accordi basati su questo modello sono quelli conclusi con Corea del Sud, Colombia, Ecuador, Perù, Canada, America Centrale (Panama, Costa Rica, Honduras, Guatemala, Nicaragua and El Salvador) e rappresentano una parte importante dello scambio commerciale dell’Unione.

Possiamo dire che, in particolare dal 2000, l’Unione è impegnata in un progressivo sviluppo degli accordi preferenziali che rappresentano una vittoria sul neo-protezionismo, sul punto sono particolarmente importanti ed evidenziano la volontà dell’Unione le parole pronunciate in occasione della pubblicazione della “Relazione sull’attuazione degli accordi commerciali della UE” del 2018 della Commissaria responsabile per il commercio, Cecilia Malmström, che ha dichiarato: “In questi anni l’UE si è impegnata a fondo nella creazione della più grande rete mondiale di accordi commerciali. Come dimostrano recenti fatti e dati, questo approccio si sta rilevando fruttuoso. Gli accordi contribuiscono a rafforzare l’economia europea, rendendo più facile fare affari in tutto il mondo, e al contempo sostengono l’occupazione a casa nostra. Il crescente numero di accordi strategici che abbiamo concluso ci ha aperto molte porte, assicurando un vantaggio competitivo alle imprese europee sui principali mercati. In aggiunta, contribuisce a promuovere il rispetto dei diritti umani e del lavoro, oltre che delle norme ambientali. Dobbiamo continuare a concentrarci sul monitoraggio dei risultati, per garantire il rispetto delle norme in vigore e permettere alle imprese di trarre il massimo beneficio dagli accordi.”

Nel periodo della crisi pandemica e con l’aumento spropositato dei noli marittimi, si è verificato un importante ricorso al re-shoring che ha riportato in Europa o nei paesi vicini parte delle attività produttive delocalizzate negli anni passati, questo è stato possibile anche grazie agli accordi stipulati che hanno reso economicamente sostenibile il ricorso a siti produttivi diversi da quelli del far east.

Un ulteriore tipologia di accordi è formata dai DCFTAs (Deep and Comprehensive Free Trade Areas) volte a creare zone di libero scambio globali ed approfondite con i paesi limitrofi alla UE e ne rafforzano i legami.

In questa tipologia di accordi rientrano quelli siglati con Moldavia, Georgia ed Ucraina, il fine è quello di traghettare i paesi verso una completa integrazione Europea dei tre stati in ossequio alla politica di vicinato Europea.

L’unione rappresenta il principale partner commerciale dei tre stati, in particolare gli scambi commerciali con i paesi dell’Unione rappresentano il 56% del totale per la Moldova, il 42% per l’Ucraina (dato precedente all’attuale crisi) ed il 27% per la Georgia.

In tutti e tre i casi, l’impatto economico della conclusione degli accordi ha avuto grande rilevanza, portando in breve tempo ad una crescita economica dei paesi coinvolti ed un aumento dell’interscambio di beni e servizi.

Troviamo, inoltre, gli Accordi di Partenariato Economico (EPA) i quali mirano allo sviluppo dei Paesi dell’Africa dei Caraibi e del Pacifico; risalenti all’accordo di Cotonou e stipulati in linea con i dettami WTO, mirano non solo allo sviluppo del commercio in senso stretto, ma anche allo sviluppo delle economie dei Paesi ACP, tenendo conto delle situazioni economiche e sociopolitiche di ognuno di essi.

L’impatto di questi accordi si misura in una crescita sensibile di esportazioni verso l’Unione Europea. Secondo i dati della Commissione Europea si registra, ad esempio, un aumento di export di tè da parte dei Paesi caraibici pari all’89%.

Ancora, l’esportazione di prodotti tessili dal Madagascar verso l’Unione Europea è aumentata del 65% da quanto è stato siglato l’accordo EPA.

Gli accordi della UE vengono negoziati secondo i principi sanciti dall’OMC, antidiscriminazione, prevedibilità e concorrenza equa, secondo questi principi è tanto importante evitare la costituzione di barriere commerciale così come è importante abbattere quelle esistenti.

Gli argomenti a favore della costituzione di legami commerciali, politici ed economici con i paesi terzi sono molto maggiori rispetto ai possibili argomenti contrari, avere un accordo stabile permette di aprire nuovi mercati per le merci Unionali, aumentare le opportunità di investimento e tutelare gli investimenti già in essere, rendere meno caro il commercio eliminando dazio e riducendo la burocrazia, rendere più rapido il commercio applicando regole comuni, non da ultimo, la fissazione di regole comuni permette di incentivare il miglioramento sociale, lavorativo e democratico dei paesi terzi.

Il rispetto dei principi internazionali sanciti dall’OMC permette poi di evitare le conseguenze negative di una liberalizzazione incontrollata degli scambi, inoltre, i benefici economici degli accordi sono evidentemente maggiori rispetto al mancato introito dei diritti doganali, anche se questi, soprattutto in alcuni paesi terzi rappresentano una parte importante del PIL.

Un altro punto messo in discussione è il dumping sociale dei paesi terzi, sul punto, va evidenziato che un attenta politica economica è in grado di superare anche questa ultima perplessità, inoltre, nonostante quanto sostenuto anche da autorevoli studiosi, deve essere rilevato che, l’Accordo Istitutivo della WTO è inequivocabile nel delineare quello che è stato definito da J. Ruggie, embedded liberalism, ossia l’equilibrio tra esigenze di liberalizzazione del mercato e tutela delle esigenze dell’individuo.

Non si tratta quindi di una espansione economica in cui il rispetto delle norme sociali è solo parte del bilanciamento costi/benefici, ma si ritiene sia necessario che il rispetto dei diritti umani e della sostenibilità sociale ed ambientale sia parte integrante del processo di sviluppo.

Da questo punto di vista, l’Unione Europea negli accordi di nuova generazione ha costantemente messo in primo piano i principi ed i valori Europei in termini di rispetto dei diritti umani, democrazia, diritto del lavoro e rispetto dell’ambiente.

Edoardo Barbero – Alessandro Cestaro

Cos’è NextGenerationEU? Non è soltanto un piano per la ripresa. Si tratta di un’occasione unica per uscire più forti dalla pandemia, trasformare le nostre economie, creare opportunità e posti di lavoro per l’Europa in cui vogliamo vivere.

NextGenerationEU è più che un piano di ripresa: è un’opportunità unica per emergere più forti dalla pandemia, trasformare le nostre economie e società e realizzare un’Europa che funzioni per tutti.

Abbiamo tutto ciò che serve perché ciò avvenga: una visione, un piano e un impegno comune a investire 806,9 miliardi di euro.

Cosa sta facendo l’UE per rendere l’Europa più sana, più verde e più digitale, e come si può contribuire a questa trasformazione?

Insieme trasformeremo l’Europa del futuro in realtà!

Un futuro più digitale

Le tecnologie digitali stanno cambiando la vita delle persone, dal modo di comunicare al modo di vivere e lavorare. La digitalizzazione può fornire soluzioni a molte delle sfide che l’Europa e i suoi cittadini si trovano ad affrontare e offre opportunità quali:

• creazione di posti di lavoro
• miglioramento dell’istruzione
• incentivazione della competitività e dell’innovazione
• lotta ai cambiamenti climatici e realizzazione della transizione verde

A seguito della pandemia di COVID-19 la digitalizzazione è diventata una componente essenziale sia per la ripresa economica sia per la resilienza dei settori europei della sanità e dell’assistenza. La digitalizzazione ha dato all’UE un ulteriore impulso all’accelerazione della transizione tecnologica, attraverso il potenziamento della sanità elettronica e la promozione di tecnologie abilitanti come il cloud computing, le tecnologie quantistiche e il calcolo ad alte prestazioni.

Affinché le nostre società ed economie siano pronte per l’era digitale, l’UE si è impegnata a creare uno spazio digitale sicuro per i cittadini e le imprese in modo inclusivo e accessibile a tutti. Ciò significa consentire una trasformazione digitale che salvaguardi i valori dell’UE e tuteli i diritti fondamentali nonché la sicurezza dei cittadini, rafforzando nel contempo la sovranità digitale dell’Europa.

A tale riguardo è di fondamentale importanza la bussola per il digitale, una proposta di strategia della Commissione europea che fissa obiettivi e tappe digitali specifici da conseguire entro il 2030.

La proposta mette in primo piano le competenze e l’istruzione digitali ed è articolata intorno a quattro settori: competenze, imprese, pubblica amministrazione e infrastrutture. Nella videoconferenza del marzo 2021 i leader dell’UE hanno sottolineato la necessità di rafforzare la sovranità digitale dell’Europa e hanno considerato la bussola per il digitale un passo avanti.

La tecnologia guiderà il futuro: per questo i prossimi 10 anni saranno il decennio digitale d’Europa!

Con NextGenerationEU:

• ci si potrà connettere con la rete 5G e a banda larga ultraveloce in tutta l’UE ricevendo un’identità digitale (e-ID), che renderà più semplice l’accesso ai servizi pubblici online e conferirà un maggiore controllo sui dati personali.

Le nostre città diventeranno più intelligenti ed efficienti, gli acquisti online saranno più sicuri, l’intelligenza artificiale ci aiuterà a combattere i cambiamenti climatici e a migliorare l’assistenza sanitaria, i trasporti e l’istruzione.

L’UE finanzia corsi di formazione online per consentire a tutti, giovani o anziani, di accrescere le proprie competenze digitali.

Aiutiamo anche le piccole e medie imprese a lanciare la propria presenza sul web, e rendiamo l’istruzione online sempre più accessibile.

Un futuro più verde

La natura e la biodiversità sono essenziali per la vita. Da esse dipendono il nostro pianeta, le nostre economie e le nostre società. Quando la natura è sana, protegge e dà i suoi frutti. Fornisce il cibo di cui ci nutriamo, l’acqua che beviamo e l’aria che respiriamo.

I cambiamenti climatici stanno già avendo un effetto drammatico sui nostri ambienti naturali, sulle piante e sugli animali, motivo per cui l’azione per il clima è al centro del Green Deal europeo. I finanziamenti di NextGenerationEU contribuiscono a realizzare l’ambizioso obiettivo dell’UE di diventare il primo continente a impatto climatico zero entro il 2050, inserito nella prima legge europea sul clima. Contrasterà gli effetti dei cambiamenti climatici e preserverà l’ambiente naturale dell’Europa, contribuendo nel contempo a sviluppare un’economia sostenibile, efficiente sotto il profilo delle risorse e competitiva.

Natura e biodiversità

Si sta proteggendo un maggior numero di zone terrestri e marine in tutta Europa, oltre alla ricca biodiversità. Si stanno affrontando le cause principali della perdita di biodiversità e si sta lavorando per azzerare l’inquinamento dell’aria, dell’acqua e del suolo entro il 2050.

Si sta migliorando la quantità e la qualità delle nostre foreste, rafforzandone la resilienza ai cambiamenti climatici e promuovendo un’economia forestale più sostenibile, compreso l’ecoturismo, per garantire che le zone rurali e le loro popolazioni locali non siano lasciate indietro. Si sta inoltre lanciando un piano di ripristino della natura per gli ecosistemi e le zone umide che sono stati degradati nel corso degli anni.

Consumo sostenibile

Si sta migliorando la gestione dei rifiuti e avviando l’economia circolare dalla plastica e dai tessili alle batterie e ai veicoli. Ci si sta adoperando per garantire che i cittadini abbiano il diritto a far riparare i prodotti elettrici e, quando questi siano giunti al termine del ciclo di vita, a farli riciclare. Si sta promuovendo la moda sostenibile e sostenendo in tutta Europa centri in cui imparare ad adattare i prodotti e a dare loro una nuova vita.

Tali cambiamenti non solo aiuteranno a proteggere l’ambiente e a raggiungere gli obiettivi prefissati in materia di clima, ma miglioreranno anche la salute e la qualità della vita di tutti gli europei.

Il futuro del nostro cibo

La strategia “Dal produttore al consumatore”, che è al centro del Green Deal europeo, offre a tutti gli europei l’accesso a prodotti alimentari sicuri, nutrienti e sostenibili a prezzi accessibili. Il piano garantirà che la produzione alimentare abbia un minore impatto ambientale, generando nel contempo un ritorno economico più equo per gli agricoltori.

Alimenti nutrienti e sostenibili

Con NextGenerationEU e “Dal produttore al consumatore” si fa in modo che tutti abbiano accesso ad alimenti sani e sicuri e che ve ne siano a sufficienza. Si stanno incoraggiando le persone ad adottare una dieta sana e sostenibile e a ridurre gli sprechi alimentari e si sta sviluppando un sistema di etichettatura dei prodotti alimentari che illustri il luogo di provenienza di un prodotto, il suo valore nutrizionale e il suo impatto ambientale e sociale. Si sta investendo inoltre di più nella ricerca e nell’innovazione per assicurare un sistema alimentare resiliente adatto al futuro.

L’Europa è sulla buona strada per diventare il primo continente a impatto climatico zero entro il 2050: non si produrrà più gas a effetto serra di quanti i nostri ecosistemi possano assorbire naturalmente.

Con NextGenerationEU si investirà in tecnologie rispettose dell’ambiente, si introdurranno veicoli e trasporti pubblici più ecologici e si renderanno i nostri edifici e spazi pubblici più efficienti sotto il profilo energetico. Ma anche proteggere il nostro ambiente naturale è importante.

Ci si impegna a:

• migliorare la qualità dell’acqua dei fiumi e dei mari, ridurre i rifiuti e le plastiche inquinanti, piantare miliardi di alberi e ripopolare il mondo di api;
• creare spazi verdi nelle città e sfruttare maggiormente le energie rinnovabili;
• rendere l’agricoltura più rispettosa dell’ambiente, in modo che i nostri alimenti siano più sani.

L’UE assumerà un ruolo guida nell’azione per il clima, ma tutti possono fare la propria parte scegliendo i trasporti pubblici o la bicicletta, consumando più verdure e meno carne, acquistando prodotti di seconda mano, riciclando e riutilizzando.

Patto climatico europeo

Il patto climatico europeo punta a coinvolgere i cittadini e le comunità nell’azione per il clima e l’ambiente.

Piano degli obiettivi climatici 2030

La proposta della Commissione di ridurre le emissioni di gas a effetto serra almeno del 55% entro il 2030.

Un futuro più sano

Tutti noi siamo stati colpiti, in un modo o nell’altro, dalla pandemia di coronavirus – a livello fisico, psicologico e sociale. Ora vogliamo costruire un’UE più sicura e più sana, in modo da essere meglio preparati a qualsiasi crisi ci riservi il futuro.

Con NextGenerationEU:

• si lavorerà insieme a tutti i paesi dell’UE per proteggerci al meglio dalle minacce sanitarie;
• si investirà maggiormente nella ricerca e nell’innovazione per sviluppare vaccini e terapie, non solo contro malattie nuove come il coronavirus, ma anche contro il cancro;
• si modernizzeranno i sistemi sanitari per garantire che gli ospedali di tutti i paesi dell’UE abbiano accesso alle nuove tecnologie e alle forniture mediche di cui si ha bisogno;
• si finanzierà la formazione dei professionisti del settore medico e sanitario in Europa.

Insieme si può rendere l’Europa più sana: per farlo, tuttavia, ogni piccola decisione quotidiana conta. Un’alimentazione salutare e una regolare attività fisica possono migliorare notevolmente il benessere psicofisico di tutti.

Un futuro più forte

La pandemia ha avuto ripercussioni sulle vite di tutti noi. Molti hanno sofferto di malattie o subito un lutto; altri hanno perso il proprio posto di lavoro o accusato una riduzione del reddito. Ora è necessario costruire un’Europa più forte e più resiliente.

Con NextGenerationEU:

• si incoraggeranno i giovani a studiare le discipline scientifiche e tecnologiche, che aprono loro le porte verso le professioni verdi e digitali del futuro;
• si sosterranno l’istruzione superiore e gli apprendistati;
• si offriranno prestiti e sovvenzioni ai giovani imprenditori.

L’UE sta anche sostenendo la ripresa dalla crisi di diversi settori, potenziando il sostegno al turismo, alla cultura e alle arti in tutta l’Unione, rendendoli più digitali e sostenibili.

Da Nord a Sud, da Est a Ovest, si sogna un’Europa che funzioni per tutti. È necessario che tutti i cittadini europei abbiano pari opportunità, a prescindere dal luogo in cui vivono, rispettando la diversità in ogni sua forma.

Con NextGenerationEU:

• si lotterà contro il razzismo e la xenofobia;
• si promuoverà l’uguaglianza di genere e l’emancipazione femminile;
• si proteggeranno i diritti della comunità e si combatterà la discriminazione;
• si rafforzerà il diritto dell’UE affinché si giunga ad ostacolare tutte le forme di incitamento all’odio e di reati generati dall’odio.

“Uguaglianza” significa anche pari opportunità economiche e sociali per tutti.

NextGenerationEU promuove opportunità di lavoro per le persone con disabilità e per coloro che vivono in zone rurali, remote o svantaggiate. È necessario aiutare sempre più persone a trovare un alloggio dignitoso e adeguato investendo in un’istruzione inclusiva per tutti i bambini, indipendentemente dal contesto sociale di provenienza o dalla presenza di esigenze particolari.